En un municipio como Ciudad Juárez la administración pública y la prestación de servicios municipales con un modelo centralizado en el presidente municipal, hace más difícil la eficacia y eficiencia del gobierno , como es de suyo evidente en cuestiones con alumbrado público, parques y jardines, transporte, pavimento, señalamientos y nomenclatura, Limpia, equipamiento urbano , drenaje , y desde luego seguridad preventiva, uno de los factores que dificultan dar solución a estos problemas es la forma en que se selecciona, elige y organizan las funciones de los miembros del H. Ayuntamiento.
En efecto los ayuntamientos no reflejan una auténtica representación del electorado, ya que no hay, ni en el proceso para decidir quienes lo van a integrar, ni en el proceso electoral, ni en el desarrollo de su función un compromiso directo con la ciudadanía de representar y cuidar sus intereses.
Actualmente los partidos en general operan a través de la yuxtaposición de grupos de interés que, por medio de compromisos y negociaciones, compiten y consensan cada tres años quien administrará mejor como grupo hegemónico en el trienio que corresponda, el equilibrio de poder, de influencia y negocios, y por lo tanto será el candidato a presidente municipal que los represente. Desde luego los niveles de gobierno Estatal y Federal juegan un rol definitorio de la decisión final sobre quien será el candidato.
Ningún partido político de los que participan en Ciudad Juárez constituye un bloque homogéneo, todos cuentan en su interior con “sectores”, “grupos”, “tribus”, etc. en suma son organizaciones que aglutinan a distintos grupos sociales con especificidades, características e intereses diferentes unidos en el propósito común de hacerse con el poder público en la expectativa de lograr una posición en las dependencias municipales, en función del peso específico que dicen tener.
Una vez determinado quien será el candidato de cada partido, todos los grupos y los individuos en particular que los conforman y que se sienten con “méritos en la campaña” para la designación, se acercan a quien fue designado a gestionar, solicitar , y en ocasiones hasta exigir una participación en la planilla de regidores ; El candidato normalmente según el número de regidores que corresponda al municipio en cuestión , procura tener al menos la mitad más uno designado directamente por él , y el resto puede negociarlo con los representantes del espectro de intereses que busquen ser parte de la planilla, escogiendo a los que él considera que representan mayor seguridad de colaboración en las decisiones que tome en el cargo; finalmente se integraran los partidos de oposición con los criterios que la legislación electoral establezca para la representación proporcional en los ayuntamientos, esta última representa la propuesta de los partidos no de los electores y se definen según el número de votos obtenidos y el lugar que ocupen en la planilla .
De lo anterior se desprende que los regidores del Ayuntamiento no representan al electorado con el cual no tienen un compromiso especifico, su compromiso es con el Presidente Municipal que los designó para ser parte de la planilla o con el sector, grupo o tribu que negoció su inclusión con el candidato, y su desempeño se caracterizará por el apoyo a todas las decisiones del ejecutivo municipal inclusive en detrimento de sus atribuciones y de intereses colectivos.
En estas condiciones consideramos una propuesta: Esta consiste en la elección de regidores en votación universal por circunscripción territorial de la cual deben formar parte, y no por planilla como en la actualidad, utilizando criterios demográficos, geográficos, espacios identitarios, etc., representarán intereses específicos de los habitantes de su circunscripción, los cuales seguramente no irán a la oficina del Presidente a reclamarle la falta de pavimento o bacheo, pero si el regidor vive a tres cuadras si irán a tocarle la puerta para que, haga como parte de la máxima autoridad que es el Ayuntamiento y no el Presidente, la gestión ante la dependencia que corresponda.
Es importante que vivan en la circunscripción que representan y no suceda como hoy que la mayoría de los regidores viven en distritos de clase media alta y alta, donde los problemas y necesidades con los que están familiarizados no corresponden a los de la gran mayoría de la población.
Finalmente la elección por circunscripción territorial elevara el nivel de la negociación política y la toma de decisiones, porque si el presidente tiene interés en que se apruebe una propuesta concreta suya, los regidores pueden apoyarlo beneficiando simultáneamente a sus representados, negociando su apoyo por el bacheo de una calle, la pintura de una escuela, la reparación del alumbrado en sitios específicos , mayor patrullaje , etc. y de esta manera las decisiones no serán unipersonales, sino realmente y no solo formalmente colegiadas.
RESUMEN BREVE DEL CAMBIO PROPUESTO
La propuesta es que las regidurías se elijan individualmente por circunscripción territorial dentro del municipio en lugar de integrarse automáticamente por planilla junto con la candidatura a la presidencia municipal. En México hay iniciativas públicas que plantean exactamente este cambio ante la crítica a las candidaturas en planilla y la poca representación que generan.
CÓMO CONTRIBUIRÍA A LA DEMOCRACIA MEXICANA
• Mejor representación local. La elección por circunscripción obliga a que cada regidor dé cuenta de un territorio concreto y sus problemas, aumentando la correspondencia entre electores y representantes.
• Mayor pluralismo en cabildos. Al fragmentarse la elección se facilita la entrada de fuerzas políticas pequeñas o independientes que tienen fuerza territorial localizada, reduciendo la sobrerrepresentación de la lista ganadora.
• Responsabilidad y rendición de cuentas. Los electores sabrán a quién exigir por servicios y políticas en su zona, lo que fortalece mecanismos de fiscalización ciudadana.
• Incentivo a la política local y la participación. Candidaturas locales y vecinales tienen más oportunidad real de competir; puede estimular la participación electoral y el activismo comunitario.
• Reducción de candidaturas ocultas. La lógica de “regidores de planilla” permite colocar candidaturas apenas formales. La elección territorial transparenta quién compite por cada sillón municipal.
PROS CLAVE
• Proximidad: regidores concentrados en áreas concretas conocen mejores demandas y operan más vinculados con vecinos.
• Diversidad política del Ayuntamiento: facilita una composición plural que obliga a acuerdos y negociación.
• Claridad electoral: votante elige persona/representación para su zona, no solo una lista ligada al presidente municipal.
• Control ciudadano: identifica responsables por decisiones y obras en el territorio
CONTRAS Y RIESGOS
• Fragmentación del gobierno municipal. Mayor pluralidad puede traducirse en dificultades para formar mayorías estables y gobernabilidad frágil.
• Clientelismo territorial. Electores y candidaturas muy localizadas pueden reforzar redes clientelares a nivel de colonia o colonia-ciudad, debilitando políticas municipales de alcance general.
• Costos y complejidad administrativa. Diseñar, actualizar y administrar circunscripciones dentro de cada municipio demanda recursos técnicos y gasto electoral adicional.
• Desigualdad entre circunscripciones. Si no se hace un diseño equitativo, algunas circunscripciones pueden quedar subrepresentadas por tamaño poblacional o capacidad de organización.
• Riesgo de personalización local: regidores con base territorial muy pequeña pueden priorizar intereses sectoriales sobre el interés público municipal.
DISEÑO INSTITUCIONAL RECOMENDADO PARA MITIGAR RIESGOS
• Criterios profesionales de distritación. Usar criterios poblacionales y de contigüidad con revisión periódica para evitar malapportionment (Es la desproporción en la representación política, donde el número de escaños asignados a un distrito no corresponde adecuadamente a su población. Esto puede resultar en que regiones menos pobladas, a menudo rurales, estén sobrerrepresentadas en comparación con áreas más pobladas, lo que afecta la equidad en la representación democrática. En términos simples, el malapportionment implica que se necesita un número diferente de votos para obtener un escaño, lo que puede distorsionar la representación).
• Mezcla de sistemas si procede. Combinar regidores por circunscripción con regidurías de representación proporcional para mantener pluralidad sin fragmentación extrema.
• Topes y reglas de financiamiento. Limitar gastos de campaña y exigir transparencia para reducir clientelismo.
• Capacitación y profesionalización. Programas obligatorios para nuevas y nuevos regidores sobre funciones, ética y planeación municipal.
• Mecanismos de gobernabilidad. Reglas claras para mayoría temática, comisiones y acuerdos de coalición en el Ayuntamiento.
CONCLUSIÓN Y VALORACIÓN PRÁCTICA
Elegir regidores por circunscripción puede fortalecer la representatividad local y la rendición de cuentas, y subsanar problemas vinculados a las candidaturas en planilla identificados en el debate público reciente. Sin embargo, el éxito depende del diseño técnico y de medidas complementarias para evitar fragmentación, clientelismo y desigualdades. La recomendación práctica es pilotear la reforma en municipios de distinto tamaño con un esquema mixto y evaluar impactos antes de una adopción nacional masiva.
